Гос бюджет теория егэ

2.14 Государственный бюджет. 

I. Государственный бюджет. Бюджетная система РФ. 
II. Источники бюджета. Доходы и расходы бюджета. 
III. Бюджетная политика. 
IV. Государственный долг. Источники покрытия бюджетного дефицита. 

I. Государственный бюджет. Бюджетная система РФ. 

Государственный бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. 
Государственный бюджет разрабатывается Правительством и утверждается Государственной думой

Государственный бюджет — документ, расписывающий доходы и расходы конкретного государства, как правило, за год. Государственный бюджет — это основной финансовый план страны, имеющий силу закона. Бюджет является способом перераспределения денежных доходов населения, предприятий и других юридических лиц в интересах финансирования государственных и других общественных расходов. Доходы государственного бюджета: налоги на доходы юридических и физических лиц, поступления от реального сектора (налог на прибыль), поступление косвенных налогов и акцизов, пошлины и неналоговые сборы, региональные и местные налоги. Расходы государственного бюджета: промышленность, социальная политика, сельское хозяйство, государственного управление, международная деятельность, оборона, правоохранительная деятельность, наука, здравоохранение.

Выделяют следующие этапы бюджетного процесса:
– бюджетное прогнозирование (Министерство финансов);
– составление бюджета (Правительство)
– рассмотрение и утверждение проекта бюджета;(Государственная дума)
– исполнение бюджета в течение бюджетного года; (осуществляется Правительством)
– анализ и контроль исполнения бюджета. (Счетная палата)

Бюджет утверждается парламентом страны, а правительство отвечает за его исполнение.

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. 

Федеральный бюджет составляет и отвечает за его исполнение Правительство РФ, утверждает — Федеральное собрание (Государственная Дума, Совет Федерации). 

Бюджеты субъектов РФ составляют и отвечают за исполнение Правительства (администрации) субъектов РФ, утверждают — Государственные собрания, законодательные собрания, областные, краевые думы, парламенты и др. 

Местные бюджеты (городские, районные, сельские) составляют и отвечают за исполнение городские, районные, сельские администрации во главе с мэрами, старостами и др. утверждают — выборные собрания, районные, городские советы, думы, земства, муниципальные комитеты и др. 

II. Источники бюджета. Доходы и расходы бюджета. 
Доходы бюджета — поступающие в бюджет денежные средства, а расходы — выплачиваемые из бюджета денежные средства. 

Источники государственного бюджета: 

1)    Налоги 
2)    Государственные займы (ценные бумаги, казначейские векселя и др.) 
3)    Эмиссия (дополнительный выпуск) бумажных и кредитных денег. 
4)    Займы у международных организаций. 

Доходная статья: пени, штрафы,налоги, средства от использования имущества, находящегося в государственной собственности, приватизация государственного имущества, эмиссия, займы.

Основное место в расходах российского правительства занимают национальная оборона, правоохранительная деятельность, обеспечение безопасности и судебная власть, государственное управление, экономическое развитие различных отраслей хозяйства, обслуживание государственного долга, социальное обеспечение. 

Главные источники доходов государства — налоговые доходы. 

Расходная часть бюджета в странах развитого рынка предполагает выделение средств на социальные нужды (не менее 50% всех расходов), на поддержание обороноспособности страны (примерно 20%), на обслуживание государственного долга, на предоставление дотаций предприятиям и развитие инфраструктуры (дороги, связь, транспорт, внешнее энергоснабжение, озеленение и др.). Структура расходной части бюджета определяется актуальностью поставленных задач и способами их решения в соответствии с концепцией экономической политики. 

Сальдо — разница между доходами и расходами государства.
III. Бюджетная политика.

Бюджетная политика — определение соотношения между доходной и расходной частями государственного бюджета. 

Бюджет может быть сбалансированным, когда доходы и расходы примерно равны, дефицитным или профицитным.

Профицит государственного бюджета возникает, когда государство намечает осуществить расходы на сумму меньшую, чем может реально получить доходов (т. е. доходы государства превышают его расходы).

Дефицит государственного бюджета — обратная ситуация: государство намечает осуществить расходы на сумму большую, чем может реально получить доходов (т. е. расходы государства превышают его доходы). 

Способы покрытия бюджетного дефицита:

• сокращение бюджетных расходов (в т, ч. урезание социальных программ; может привести к социальным протестам и политической нестабильности); 
• изыскание дополнительных доходов (нередко связано с повышением налогов; опасно, так как ведёт к снижению доходов государства и росту «теневой экономики»); 
• выпуск (эмиссия) необеспеченных денег (рост инфляции и бюджетного дефицита); 
• одалживание денег (государственный долг). 

IV. Государственный долг. Источники покрытия бюджетного дефицита. 

Государственный долг — это долговые обязательства государства и муниципалитетов перед отечественными и иностранными  гражданами, фирмами и другими организациями. 

Различают внутренний долг (перед гражданами, фирмами и организациями своей страны, иностранцами, купившими ценные бумаги внутренних займов) и внешний долг (перед иностранными государствами и финансовыми организациями, предоставившими кредиты на основе межправительственных соглашений). 

Бюджетная политика также направлена на балансирование (достижение количественного равенства) доходов и расходов, так как значительный рост государственных расходов и недобор налогов приводят к дефициту бюджета — одному из негативных экономических показателей. Заметим, что бюджет, имеющий профицит, т. е. превышение доходов над расходами, более редкое явление. 

Источники покрытия бюджетного дефицита.

 1.    Привлечение средств фирм и домашних хозяйств через выпуск государственных ценных бумаг, в которые они вкладывают свои сбережения. В этом случае увеличивается государственный долг, так как лица, купившие облигации и другие долговые обязательства государства, предоставили государству кредит, и через какое-то время оно обязано вернуть эти деньги своим кредиторам. Государственные займы оказывают благотворное влияние на экономику, если финансирование государственных расходов компенсирует сокращение частных инвестиций. Эта политика получила название дефицитного бюджетного финансирования. Оно служит важным средством против спадов частных инвестиций и потребления, а значит, и против сокращения занятости. 

2.    Использование кредитов Центрального банка, который в обмен на государственные казначейские обязательства выпускает определённую сумму банкнот, вливая тем самым в каналы денежного обращения дополнительную массу денег. В данном случае возникает угроза инфляции, так как создаётся добавочный спрос на товары и услуги. Если инфляция принимает угрожающие размеры, то необходимо срочно сократить бюджетные расходы.  

Налог — это обязательный безвозмездный платёж физических и юридических лиц государству. Уплата налогов является одной из главных обязанностей граждан. Базовым нормативно-правовым актом в сфере налогообложения является Налоговый кодекс РФ.
Сбор – это обязательный платёж, взимаемый с организаций и физических лиц, как условие совершения государством юридических действий, включая предоставление определённых прав и выдачу лицензий.
Объектами налогообложения являются: операции по реализации товаров, работ, услуг, имущество, прибыль; доход; стоимость определённых товаров, передача собственности (дарение, продажа, наследование); операции с ценными бумагами и другие виды деятельности.
Налоговая база – это стоимостная, физическая или иная характеристика налогообложения. Исчисляется налогоплательщиками по итогам каждого налогового периода.
Налоговая ставка – величина налога, приходящаяся на единицу налогообложения (рубль дохода, гектар земли):
– твёрдая ставка – устанавливается в абсолютной форме на единицу налогообложения, независимо от дохода;
– пропорциональная ставка – устанавливается как фиксированный процент с дохода независимо от его размера;
– регрессивная ставка – налог тем выше, чем ниже доход;
– прогрессивная ставка – налог тем выше, чем выше доход.
Налогоплательщики:
– физические лица – работники, непосредственно своим трудом создающие материальные и нематериальные блага и получающие определённый доход;
– юридические лица – хозяйствующие субъекты.

Принципы налогообложения:

– принцип справедливости: налоги должны быть равными для каждого уровня дохода;
– принцип определённости и точности налогов: размер налогов, сроки, способ и порядок их начисления должны быть точно определены и понятны налогоплательщикам;
– принцип удобства взимания налогов для налогоплательщиков: каждый налог должен взиматься в то время и тем способом, при котором плательщику легче выполнить требования налогообложения;
– принцип экономичности (эффективности) – необходимость соблюдения условий, при которых разрыв между расходами по сбору и организации налогообложения и самими налоговыми поступлениями должен быть наибольшим; тяжесть налогообложения не должна подрывать возможность продолжения производства и лишать государство в последующем налоговых поступлений;
– принцип обязательности – неизбежность осуществления платежа.

Функции налогов:

– фискальная – пополнение государственного бюджета;
– распределительная – перераспределение доходов между разными социальными слоями с целью сглаживания неравенства в обществе;
– стимулирующая – применения льготного налогообложения для развития малого бизнеса, научно-технического прогресса и т.д.;
– социально-воспитательная – сдерживание потребления вредных для здоровья продуктов путём установления на них повышенных налогов;
– контрольно-учётная – осуществление учёта доходов граждан, предприятий и организаций.

Направления совершенствования налоговой системы в России:

– уменьшение налогового бремени для тех, кто инвестирует в развитие новых технологий;
– изменение структуры налоговых поступлений за счёт поэтапного увеличения доли физических лиц (доходов и имущества), а так- же рентных платежей за землю и природные ресурсы;
– сокращение налоговых льгот;
– расширение налогооблагаемой базы за счёт борьбы с теневой экономикой.
Государственный бюджет — это финансовый план, смета доходов и расходов государства на определённый период времени (обычно на 1 год), составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования денег.
Государственный бюджет составляется правительством и утверждается высшими законодательными органами (в России принимается в виде закона Государственной думой и Советом Федерации Федерального собрания РФ). По окончании финансового года Правительство РФ составляет отчёт об исполнении бюджета.

Бюджетная политика – определение соотношения между доходной и расходной частями государственного бюджета.
Сбалансированный бюджет – расходы бюджета равны доходам – оптимальное состояние бюджета.
Дефицитный бюджет – расходы бюджета выше доходов.
Профицитный бюджет – доходы бюджета выше расходов.
Источники покрытия бюджетного дефицита:
– государственные займы: внутренние займы (государственные облигации) и внешние займы – у иностранных государств, иностранных банков и у международных организаций – направлены против спадов частных инвестиций и потребления, а значит, и против сокращения занятости;
– денежная эмиссия (выпуск денег) Центральным банком в обмен на государственные обязательства – возникает угроза инфляции, для стабилизации сокращаются бюджетные расходы.
Факторы, влияющие на состояние государственного бюджета:
• долгосрочные тенденции налоговых поступлений и государственных расходов;
• фаза экономического цикла в стране;
• текущая политика государства.
Государственный долг — это сумма задолженности государства по выпущенным и непогашенным займам, включая начисленные по ним проценты.
Обслуживание долга — это выплата процентов по задолженности и постепенное погашение основной суммы долга.

Реструктуризация долга — пересмотр условий обслуживания долга (процентов, сумм, сроков начала возврата). Реструктуризация производится в случае невозможности выплаты страной долга на первоначальных условиях.

Государственный бюджет – финансовый план государства, представляющий собой смету всех доходов и расходов государства на определенный период времени.

*Как правило, основной бюджет составляется на 1 год, однако в России также составляются прогнозные бюджеты, например, на 3 года.

Бюджет состоит из двух основных частей – доходной и расходной:

I Доходная часть – совокупность всех доходов бюджета (откуда государство получает деньги)

Доходы государственного бюджета делятся на две группы:

II Расходная часть – совокупность всех расходов государственного бюджета (на что государство тратит деньги)

Основными направлениями расходов государственного бюджета являются:

• Расходы на содержание государственного аппарата (заработная плата чиновников, судей, президента и т.д…)

• Расходы на национальную оборону (содержание армии)

• Расходы на национальную экономику (поддержание и развитие экономической системы)

• Расходы на правоохранительную деятельность (содержание милиции и т.д…)

• Расходы на фундаментальную науку (финансирование научных исследований)

• Социальные трансферты (выплата пенсий, пособий, стипендий…)

• Расходы на образование

• Расходы на здравоохранение

• Расходы на охрану окружающей среды

• Расходы на социальную политику и культуру и пр.

Бюджетные ассигнования – расходы государственного бюджета.

Расходы бюджета должны финансироваться за счет поступлений от доходов государственного бюджета. В зависимости от соотношения доходов и расходов выделяют три типа (состояния) государственного бюджета.

III Государственный долг

При дефицитном бюджете государство может снизить расходы и/ или прибегнуть к использованию источников финансирования дефицита – то есть привлечь средства, что бы покрыть предстоящие расходы, несмотря на недостаток денежных средств.

Основным источником финансирования дефицита бюджета являются государственные заимствования (государство берет деньги в долг).

Важно! Согласно бюджетному законодательству РФ, источники финансирования дефицита государственного бюджета не считаются доходами бюджета. Иначе определение дефицита бюджета было бы невозможно. (т.е. кредит выданный государству, формально не является его доходом)

В результате государственных заимствований возникает государственный долг.

Государственный долг – это результат финансовых заимствований государства, выражающийся в общей сумме долговых обязательств государства.

Государственный долг бывает внутренний и внешний.

Управление и погашение государственного долга называется обслуживанием государственного долга, что относится к расходным статьям государственного бюджета.

КОНСПЕКТ
по подготовке к ЕГЭ

Раздел: Экономика
“Государственный бюджет”

   
Государственный бюджет — форма образования и
расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

   
Государственный бюджет составляется правительством и утверждается высшими
законодательными органами. В нашей стране проект государственного бюджета
ежегодно обсуждается и принимается в виде закона Федеральным собранием. По
окончании финансового года Правительство РФ должно отчитаться об исполнении
бюджета.

Функции
государственного бюджета:

➔   
Финансовое обеспечение внутренней и
внешней политики государства;

➔   
содержание институтов государства.

Бюджетная
система Российской Федерации (консолидированный бюджет) — это
основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ,
регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов 
субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Уровни
государственного бюджета в РФ:

1.     
Федеральный бюджет;

2.     
Бюджеты субъектов РФ;

3.     
Местные бюджеты.

Важнейшие
части государственного бюджета — это его доходная и расходная части.

Доходная часть показывает денежные средства для финансирования всех сфер
жизни общества. Источниками доходной части государственного бюджета
являются:

➔   
Налоги;

➔   
Государственные займы (ценные бумаги,
векселя и тп.);

➔   
Эмиссия бумажных и кредитных денег;

➔   
Займы у международных организаций.

Расходная
часть показывает, на какие цели направляются
аккумулированные государством средства. Расходная часть государственного
бюджета направляется на:

➔   
Затраты на социальные услуги (Социальные
пособия,пенсии, образование, здравоохранение и тп.);

➔   
Затраты на хозяйственные нужды (субсидии
сельскому хозяйству, дотации государственным предприятиям, капиталовложение в
инфраструктуру и тп.);

➔   
Расходы на вооружение и материальное
обеспечение внешней политики;

➔   
Административно-управленческие расходы
(содержание правительственных органов и тп.);

➔   
Платежи по государственному долгу.

Бюджет может быть сбалансированным
(доходы и расходы примерно равны), профицитным или дефицитным.

Профицит
государственного бюджета — финансовая ситуация,
возникшая, когда государство намечает осуществить расходы на сумму, меньшую,
чем может реально получить доходов  (т.е. доходы государства превышают
расходы).

Дефицит
государственного бюджета — финансовая ситуация,
возникшая, когда государство намечает осуществить расходы на сумму, большую,
чем может реально получить доходов (т.е. расходы государства превышают
доходы).

Опасность
дефицита государственного бюджета состоит в том,
что:

➔   
он нередко покрывается за счет эмиссии
денег и/или государственных займов — что стимулирует инфляцию и тормозит
развитие экономики;

➔   
снижается инвестиционная активность
предпринимателей;

➔   
растет социальная напряженность;

➔   
не хватает средств на развитие
инфраструктуры (дорог, систем связи и др.).

Способы
покрытия бюджетного дефицита:

➔   
сокращение бюджетных расходов (в том числе
урезание­ социальных программ);

➔   
изыскание дополнительных источников
доходов (нередко связано с повышением налогов);

➔   
выпуск (эмиссия) необеспеченных денег
(рост инфляции и бюджетного дефицита);

➔   
одалживание денег (государственный долг).

  
Государственный долг — это долговые
обязательства государства и муниципалитетов перед отечественными  и
иностранными гражданами , фирмами , организациями.

   Помимо проблемы
погашения государственного долга существует необходимость его обслуживания.
  Обслуживание долга — это выплата процентов по задолженности и
постепенное погашение основной суммы долга.

Государственный
долг делится на 2 вида по направлениям политики государства:

1.
Внутренний долг — долг перед гражданами, фирмами и
организациями своей страны, иностранцами, купившими ценные бумаги внутренних
займов.

Причины
возникновения внутреннего государственного долга:

➔   
получение государством кредитов от
коммерческих банков, юридических лиц, выраженных в национальной валюте;

➔   
осуществление государством внутренних
займов (размещение ценных бумаг от лица государства);

➔   
предоставление бюджетных ссуд одним
уровнем бюджетной системы другому;

➔   
необоснованное снижение налоговой
нагрузки;

➔   
постоянная несбалансированность
государственного бюджета;

➔   
неэффективная промышленная политика;

➔   
развитие теневой экономики и сокращение
налоговых поступлений;

➔   
чрезмерная социальная нагрузка на
государственный бюджет;

➔   
недостаточная поддержка
предпринимательства.

2.
Внешний долг — долг перед иностранными государствами
и финансовыми организациями, предоставляющими кредиты на основе
правительственных соглашений.

➔   
является более серьезной проблемой, чем
внутренний, так как с его появлением возникают не только кредитные
обязательства, но и обязательства другого рода — за оказание финансовой помощи
кредиторы требуют выполнения ряда условий;

➔   
подразумевает жесткие сроки погашения
кредита, несоблюдение которых ведёт к новым санкциям;

➔   
ещё ничего не говори о состоянии экономики
страны: важны не абсолютные его показатели, а его отношение к другим
экономическим показателям страны:

—         
величина долга на душу населения;

—         
отношение долга к ВВП (оно не должно быть
больше 80%)

—         
отношение величины госдолга к объему
экспорта

—         
расходы по обслуживанию долга по отношению
к сумме экспорта (не должны превышать 15-20%)

—         
отношение внешнего долга к размеру
золотовалютных резервов.

Когда страна не
может осуществлять выплаты в соответствии с первоначальными соглашениями о
предоставлении займа, проводится реструктуризация долга.

Реструктуризация
долга — процесс, при котором пересматриваются
условия обслуживания долга (процент, суммы, сроки начала возврата).

Жизнь страны,
обремененной внутренним и внешним долгом, требует грамотной стратегии и умелого
использования кредитных ресурсов, т.е. эффективного управления госдолгом.

Главный
источник государственного долга — дефицит
государственного бюджета.

Основные
термины: государственный бюджет; бюджетная система
РФ; государственный долг; профицит бюджета; дефицит бюджета; реструктуризация
долга; внутренний долг; внешний долг.

Государственный бюджет

Код ЕГЭ: 2.14. Государственный бюджет

Государственный бюджет — это важнейший финансовый документ, представляющий собой смету доходов и расходов страны на определенный период, в котором указываются источники и размеры государственных доходов, а также направления государственных расходов.

Государственный бюджет существует для обеспечения государственных расходов. Он отражает основные направления государственной политики. В зависимости от того, какие цели и задачи стоят перед государством, необходимо выделять финансовые средства по определенным направлениям,

Основные функции государственного бюджета:

• контроль над деятельностью правительства;
• регулирование денежного обращения внутри государства;
• реализация экономической и социальной политики государства;
• предоставление публичной информации о стратегических направлениях экономической политики государства.

В зависимости от правильности расчётов бюджета он может быть трёх видов:

• профицитным — с положительным остатком (сальдо) — доходы превышают расходы;
• сбалансированным — доходы равны расходам;
• дефицитным — с отрицательным остатком (сальдо) — доходы меньше расходов.

Примечания: Сальдо — разница между прибылью и расходами. Профицит — доходов больше, чем расходов. Дефицит — доходов меньше, чем расходов.

Принятие государственного бюджета в Российской Федерации

Федеральный бюджет является основным финансовым планом страны и ежегодно утверждается Федеральным законом «О федеральном бюджете».

Правительство РФ как единственный в этом случае субъект законодательной инициативы разрабатывает проект государственного бюджета и представляет его Государственной Думе. Проект государственного бюджета проверяется Счетной палатой и комиссиями Государственной Думы. Федеральный бюджет принимается Государственной Думой РФ в трех чтениях. После принятия федерального бюджета Государственной Думой он утверждается Советом Федерации, а Президент РФ подписывает его и обнародует.

Далее в процессе своей деятельности правительство исполняет государственный бюджет (т. е. расходует финансовые средства по назначению), предоставляя Государственной Думе регулярные отчеты об исполнении бюджета, и ежегодный отчет о результатах своей деятельности.

СТРУКТУРА БЮДЖЕТА

Госбюджет внутри себя делится на составные части: 1) Доходная (откуда поступают деньги), 2) Расходная (куда будут впоследствии направлены деньги).

Доходы государственного бюджета

Источники государственного бюджета подразделяют на обычные и кризисные. К кризисным источникам государство прибегает в случае бюджетного дефицита.

 Обычные источники государственного бюджета:

• налоги (основной источник госбюджета);
• административные платежи и сборы;
• доходы от имущества, находящегося в государственной собственности;
• доходы от государственных предприятий;
• доходы от приватизации государственной собственности;
• платежи по штрафам и др.

 Кризисные источники государственного бюджета (источники покрытия дефицита бюджета):

• дополнительная эмиссия (выпуск денег). Этот источник пополнения государственного бюджета ведет к инфляции;
• сокращение бюджетных расходов (в основном на социальные программы) и повышение налогов. Такие меры могут привести к социальным протестам И дестабилизации политической обстановки;
• внешние займы (у других государств) и внутренние займы (выпуск государственных ценных бумаг). Использование этих источников приводит к увеличению государственного долга.

Расходы государственного бюджета

Расходная часть государственного бюджета — это выплачиваемые из госбюджета денежные средства. К таким расходам относятся:

• социальные — расходы на социальные пособия и пенсии, а также на содержание предприятий и учреждений, находящихся в государственной собственности;
• военные — расходы на повышение обороноспособности государства и содержание армии;
• экономические — финансирование государственных инвестиционных программ, накопление государственных резервов и выплата государственного долга;
• внешнеэкономические — взносы в международные организации;
• содержание государственного аппарата — финансирование деятельности органов государственной власти.

Вы смотрели конспект «Государственный бюджет». Выберите дальнейшее действие:

• Вернуться к Списку конспектов по Обществознанию.
• Найти конспект в Кодификаторе ОГЭ по обществознанию.
• Найти конспект в Кодификаторе ЕГЭ по обществознанию.